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劉傳軍:高新區(qū)推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略選擇

新區(qū)是地方經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵,尤其是在高新技術產(chǎn)業(yè)領域,更是成為當?shù)刈灾鏖_發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引智引資和對外展示的熱點。近年來,高新區(qū)在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面也開始嶄露頭角,尤其是在互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字內容、動漫游戲、現(xiàn)代影視傳媒等領域更為突出。但筆者在實際調研中發(fā)現(xiàn),很多高新區(qū)在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面還存在一些突出問題,簡要總結如下。

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1、發(fā)展過于急切。

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在不進行系統(tǒng)性規(guī)劃的情況下就盲目發(fā)展、盲目招商,尤其是在目前制造業(yè)整體不景氣、經(jīng)濟下行壓力較大之時,“抓住耗子就是好貓”,只要有項目和企業(yè)進來,就萬事大吉。另外很多高新區(qū)也缺乏文化產(chǎn)業(yè)方面單獨的招商計劃,一般都是納入?yún)^(qū)整體招商計劃中,從一定程度上削弱了文化產(chǎn)業(yè)管理運營的系統(tǒng)性、專業(yè)性,一些地產(chǎn)類、健康養(yǎng)老類項目被作為文化項目引入進來,打著文化項目的旗號,工地遍地都是,一片熱火朝天的開發(fā)陣勢,導致真正的文化產(chǎn)業(yè)項目被忽視,反而影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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2、與城區(qū)缺乏互動。

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高新區(qū)往往對區(qū)域經(jīng)濟具有舉足輕重的作用,常常處于“老大哥”地位,而且其主要產(chǎn)業(yè)以高精尖業(yè)態(tài)為主,因此整體上優(yōu)越感較強。再加上大部分高新區(qū)地處城郊,與主城區(qū)互動性不強,而主城區(qū)一般是文化資源富集區(qū),同時也是文化活動集中區(qū)、文化人才匯集區(qū)、歷史文化傳承區(qū)。高新區(qū)與主城區(qū)的二元分布結構,造成其整體文化氛圍與主城區(qū)相差甚遠,“工業(yè)、呆板、鬼城、沒文化”等關鍵詞是大部分人對高新區(qū)的印象。

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3、與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結合不緊密。

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高新區(qū)往往都有自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),如中關村科技園區(qū)海淀園擁有全國最具影響力、規(guī)模最大的IT及相關產(chǎn)業(yè)群,武漢高新區(qū)在光通信領域處于世界領先水平,長春高新區(qū)是國內重要的汽車產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),深圳高新區(qū)培育了華為、中興、TCL、長城科技等一大批享譽國內外的電子信息企業(yè)。在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)過程中,如何發(fā)揮高新區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,推動文化與科技融合發(fā)展是高新區(qū)首先要重視的戰(zhàn)略方向。但一些高新區(qū)卻沒有立足本地基礎,反而“趕潮流”、“炒熱點”,花大力氣引入缺乏產(chǎn)業(yè)基礎和市場前景的動漫、游戲、影視等產(chǎn)業(yè),結果“事倍功半”,難以取得好的發(fā)展效果。

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4、優(yōu)惠政策形式化。

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高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)扶持方面有豐富經(jīng)驗,同時也擁有較多的各類扶持資金,對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、尤其是初創(chuàng)期企業(yè)有較好作用。但在實際調研中發(fā)現(xiàn),很多扶持政策只是事后獎補、“錦上添花”,一些企業(yè)為獲得獎勵而制作生產(chǎn)一些迎合政府胃口、專靠各種扶持資金養(yǎng)活的“定向式”產(chǎn)品,難以經(jīng)受市場考驗。同時,事后獎補往往被一些規(guī)模較大的企業(yè)得到,“年年歲歲花相似”,而一些具有良好成長性和創(chuàng)新能力的小微企業(yè)鮮有機會,導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足、后繼乏力。

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5、用發(fā)展工業(yè)的思維發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

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工業(yè)化是以“園區(qū)、廠房、倉庫、機器、投資、企業(yè)”等為關鍵詞,“建園區(qū)、招龍頭、引配套”等是成熟套路。在這種慣性思維下,有些高新區(qū)規(guī)劃的文化產(chǎn)業(yè)園在公共交通、餐飲、文化休閑空間、酒店、銀行等基本配套設施都不完善的情況下就開始招商,忽視了文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者與一般產(chǎn)業(yè)工人的環(huán)境訴求區(qū)別,導致企業(yè)入駐后怨聲載道。

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文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個宏大課題,有其自身特質,既需要遵循一般產(chǎn)業(yè)規(guī)律,也需要結合自身實際不斷在實踐中探索,方能尋找到合適路徑。解決上述問題,對高新區(qū)而言最重要的還是做好文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,以下六個方面可以為作為規(guī)劃戰(zhàn)略的參考要素。

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1、要立足區(qū)位條件。

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區(qū)位條件是一個地區(qū)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略的基本前提,如果位于沿海地區(qū),則應考慮充分利用海洋資源,發(fā)展文化休閑、文化旅游、以及與海有關的相關文化業(yè)態(tài);如果靠近邊疆,則應關注對外文化貿易;如果周邊農業(yè)資源較為豐富,在科技創(chuàng)意農業(yè)領域進行布局可能更容易形成發(fā)展優(yōu)勢。

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2、應借助優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

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借助區(qū)內優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是有源之水、有根之木。比如,借助區(qū)內的制造業(yè),可以規(guī)劃發(fā)展相關文化服務業(yè),包括工業(yè)設計、廣告設計、3D打印、應用動漫業(yè),以及制造型的文化裝備業(yè)等;借助區(qū)內的IT產(chǎn)業(yè),可以帶動互聯(lián)網(wǎng)相關文化服務、數(shù)字內容等領域發(fā)展。

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3、充分利用區(qū)內的技術儲備。

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高新區(qū)所在城市一般都是大中城市,擁有眾多高校及科研機構資源,同時高新區(qū)本身就是高技術研究領先、高科技企業(yè)和孵化機構匯聚的技術高地,因此在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的時候,應充分利用現(xiàn)有技術資源,積極引導研發(fā)與應用轉化向文化產(chǎn)業(yè)領域延伸,如光電技術,可以選擇在廣告?zhèn)髅?、影視及舞臺設備、智能終端裝備等領域進行技術孵化。

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4、爭取當?shù)匚幕Y源。

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高新區(qū)應利用技術實力、資本實力,以及更加靈活、更容易與市場接軌的體制機制優(yōu)勢,積極承擔起所在城市文化資源開發(fā)、文化品牌塑造、文化名片培育等功能。如長春凈月高新區(qū),就承擔了位于主城區(qū)的偽滿皇宮博物院的運營管理工作,實現(xiàn)跨區(qū)對市核心文化資源的維護、管理與開發(fā),取得了良好成效。

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5、與上位規(guī)劃做好銜接。

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上位規(guī)劃主要包括所在城市的總體發(fā)展規(guī)劃和本區(qū)總體規(guī)劃。高新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要與上位規(guī)劃做好銜接,爭取承擔規(guī)劃中的重大項目落地,尤其是在當前推動經(jīng)濟結構轉型升級的大背景下,更應看重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期價值和對周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展品質的提升作用。

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6、順應國家政策導向。

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當前,“新常態(tài)”、“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大眾創(chuàng)業(yè)”與“萬眾創(chuàng)新”、“供給側改革”等是經(jīng)濟發(fā)展熱點,高新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應充分關注并積極研究國家及地方政府政策導向,在產(chǎn)業(yè)選擇上向熱點領域靠攏。同時,國家近年來在體育、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等領域也加快布局,國家《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已于2016年7月份發(fā)布,國家《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》有望在年內發(fā)布,新的規(guī)劃導向會涌現(xiàn)大量發(fā)展機遇,應給予充分關注。

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當然,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是個系統(tǒng)工程,除上述六點外,在具體工作中還需要對許多領域予以考量、重視。期待“十三五”時期各地高新區(qū)都能找到適合自己的發(fā)展路徑,扮演好區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)“火車頭”、文化經(jīng)濟發(fā)展新模式的“先遣隊”、文化科技“制高點”角色,成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沃土。

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